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浅谈维护职工合法权益
内蒙古人大常委会阿拉善盟工作委员会副主任 郭秀珍


发布日期: 2017-03-10来源: 

维护职工合法权益是工会组织的基本职责,其核心就是通过代表职工的具体利益来维护职工合法权益。《工会法》明确规定:“维护职工合法权益是工会的基本职能。工会在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益。工会通过平等协商和集体合同制度协商劳动关系,维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主决策,民主管理和民主监督。”《工会法》以法律的形式规定了工会维护职工合法权益的职责、路径和方法。

今年以来,受全球经济下行影响,我国经济遭遇了前所未有的困难,推动经济的出口、投资、消费三架马车都陷入了困境。我盟也在严峻的经济形势下,由于新兴产业培育不足,企业创新能力不强,缺乏抗御市场风险能力,导致产业结构不合理,二产独大且总体低端,初级产品所占份额大,销售持续下滑,亏损增加,生产经营困难,结构调整阵痛逐步显现;腾格里工业园区环境污染问题被媒体曝光后,我盟“深刻汲取腾格里工业园区环境污染问题的教训,痛定思痛,举一反三,提出增强“四条红线”意识,开展了排查整治专项行动”,相当一部分企业停产整顿,职工权益也因此受到影响;从建筑领域看,房地产整体下滑,我盟也未能幸免。在持续膨胀的泡沫和利益驱动下,挂靠施工、分包、转包现象非常普遍,由于建设资金不到位,施工单位垫资施工,而农民工工资保障金又收缴不力,拖欠职工工资、农民工工资现象严重。

4月份我们做过的一项调查显示:拖欠3个月以上员工工资的人数达7700多名。而大多数员工家庭靠每月工资来维持生活,有的家庭一家几口、几代人在同一个企业从事劳动,工资是维持生活之必须,几个月不发工资,职工生活之窘迫可想而知。去年8月我们走访了困境中的锋威硅业有限公司,企业用工主要来自宁夏、甘肃、阿拉善(大约80人左右)。受欧洲双反和多晶硅市场环境的影响,其主打产品多晶硅在2008年建厂初期为370万元/T,2011年下半年跌至11万元/T,我们调研时为16万元/T。如每月产量220T,基本上可实现收支平衡,靠这点希望之火支撑企业艰难运行,祈盼市场回暖。然而,按环保要求,公司必须建设废水处理池和缓冲池,企业生存就必须舍弃一些利益,否则企业、职工的长远利益恐怕都难以保证,因为员工看到了希望,所以愿意与企业共度难关。当时,企业已拖欠547名一线职工5个月工资,管理层工资6个月,拖欠工资总额1200万元。由于产品出现回暖迹象,工会一方面加大纪律约束,另一方面每天组织一些健康、有宜的活动,同时筹集有限的资金对生活特别困难的职工予以救助。员工的业余时间情绪找到了释放的去处,职工队伍一直保持稳定,大家凝心聚力,期盼企业好转。我们能做的恐怕只有肯定企业工会主席、工会组织的能力、凝聚力和号召力,担忧沉甸甸的压在心中。由于持续停工停产,今年,还是先后爆发了两次职工群访事件,今年1-6月仍然拖欠职工工资894万元。

雅布赖盐化集团是一家多年来为我盟经济、财政作出重要贡献的国有企业,受经济下行、环保、企业自身管理等问题影响,生产经营陷入前所未有的困境,去年9月各化工公司停产,先后有650余名职工处于待岗状态,经济不景气,一些过去隐而未发的矛盾浮出水面,引发了劳动争议和群体性上访事件。

通过劳动获取工资是职工的基本权益,企业和职工的关系说到底反映的是劳资双方的利益关系,劳动关系的存在又是工会存在的最基本的前提。当拖欠职工工资的事情发生,如果工会一味要求企业按时保证职工工资,在特定条件下,是无法实现的。保住企业,职工才可能拿到稳定的工资,其它的权益才有可能得到最终保证。这里就有一个很尖锐的矛盾,工会行之有效的工作促成职工与企业抱团取暖,共渡难关,然而有可能结果事与愿违,企业最终难抵市场规则的淘汰,职工权益如何保证?从整个经济运行情况来看,目前,劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化,劳动关系矛盾凸显、多发,劳动争议案件居高不下,集体停工和群体性事件时有发生。目前“三期叠加”,很大的因素都是因为过去一味追求GDP,盲目上项目,过度使用经济杠杆作用,欠债发展,一哄而上,经济运行出现严重问题而造成的。农民、职工应该是直接的受害者。

需要说明的是,雅布赖盐化集团、锋威硅业有限公司是内部机构健全、管理规范的两家企业,已纳入“一企一策”盟级重点帮扶工业企业范围,目前,企业在努力畅通员工利益诉求表达渠道的基础上,下大力气改变产业结构单一和产品结构单一的局面,我们对两家企业的发展前景充满信心,企业也将在大浪淘沙中做好了积极应对各种困难的准备。不经风雨,何以见彩虹?

在调研和思考中,我对工会组织怎样才能履行好维护职工合法权益的职责,产生了一些粗浅认识和想法与大家共同探讨。

如今,企业融资难、融资贵,许多企业因此而面临困境。在这种状态下,工会一方面要代表职工要求企业方维护职工合法权益,另一方面又要引导职工以大局为重,与企业抱团取暖,共渡难关,维护企业、社会秩序的稳定。

一、企业的存在是保证职工劳动权益的前提,企业不存,职工很有可能陷入居无定所,今天不知明日餐,流离漂泊窘况。帮助企业渡过难关,一要判断市场趋势,调整产业、产品结构,在增长产业链条上下功夫,努力创造东方不亮西方亮的生产格局。二要帮助企业拓宽并寻求融资渠道,加强现有资金管控,努力保证资金链安全;三要引导现有企业加大改革创新力度,优化体制机制,按照积极稳妥,效率优先的原则,盘活企业内部存量资产,压缩和整合企业相关职能部门,使企业轻装上阵;四要引导职工树立坚定信念,立足本职岗位,通过劳动竞赛,技术创新,节能降耗,薪酬制度改革,班组带头人的选拔等手段激活生产一线的有生力量,优化管控模式,在此基础上鼓励员工技术攻关,不断优化生产工艺,生产装置,推进运营转型、增收节支,努力向管理要效益。

二、保障职工取得劳动报酬的权利。首先,在企业建设初期到投产运行,政府始终把风险评估、应对预案作为重要环节,强调企业应承担的责任,努力使企业从诞生之日就是一个充满健康和活力的企业。其次,保障职工取得劳动报酬,必须要完善并落实现有的工资支付规定,建立健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度,落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制,依法惩处拒不支付劳动报酬与违法犯罪行为,保障职工特别是农民工按时足额领到工资报酬。第三,当企业达到预警(超出保障金与支付范畴),工会与有关部门应主动介入,客观分析预判企业运行状况,协助企业和职工做正确选择,防止企业侵害职工和农民工权益,引发群体性事件。

  三、保障职工休息休假和利益与感情的权利。企业职工特别是农牧民工,长期离开家乡,繁重的体力劳动和孤独思乡,情感淤积,容易引发心里问题,因此,建立让职工信赖,企业信赖,党政放心的工会组织,建立并完善职工代表大会制度,通过厂务公开,民主管理,畅通职工利益诉求表达渠道。比如成立职工诉求中心,劳动争议调节委员会,职代会提案收集,合理化建议征集来倾听职工心声,调动职工的积极性,广泛开展职工文化体育活动,在增强企业凝聚力,提高职工生活质量基础上,激发职工潜能和活力,让劳动者“领袖”成长或脱颖而出。在此基础上,完善和落实国家关于职工工作时间、节假日和带薪年休假等规定,规范企业实行特殊工时制度的审批管理,督促企业依法安排职工休假、休息。加强落实安全卫生执法监督,督促企业健全并落实职业安全卫生保护规定、职业健康检查,最大限度地减少生产安全事故和职业病危害。

四、保障职工享受社会保险和接受职业技能培训的权利,继续完善社会保险关系转移接续办法。通过解决职工最关心,最直接,最现实的利益问题,增强职工对企业的归属感和认同感,是实现社会保险全覆盖的关键,而上层推动又是这一政策最终落地的关键。工会要充分发挥自身优势,通过有效使用困难职工帮扶资金,开展冬送温暖,夏送清凉,金秋助学,大病救助等活动,为企业分忧,为困难职工解难。

五、推动工会、人社、工商联等部门形成合力,从源头上保证职工合法权益。一是落实劳动合同制度,劳动合同制度的建立可以使企业根据市场和自身发展选择劳动者,灵活变动职工的数量和结构,同时劳动者也有了选择职业的自主权,根据市场需求和自身条件选择工作方向,二者关系一旦通过有期限的劳动合同确定下来,即受法律的保护。二是落实工资集体协商制度,在保障劳资双方合法权益的前提下,通过协商这种企业和职工都能接受的方式搭建一个相互沟通、平等协商的平台,建立企业与职工是利益共同体的认识,调节劳资双方的关系,进而为企业的发展创造更加和谐融洽的环境。

六、建立各部门联动机制,保证各项法律、制度的落实。要加大对政府投资项目的管理和监督,严格超概算审查;加强对恶意拖欠农民工工资和欺诈、非法侵占农民工工资的企业、建设集团立案侦查;法律援助机构要甄别情况为农民工提供法律援助;工会要充分发挥娘家人的作用,及时疏导职工情绪,引导职工依法维权。

七、建立建设单位和企业失信惩处制度。要将建设单位、企业纳入信用平台,对恶意拖欠工程款和企业职工、农民工工资的企业纳入不良行为记录,向社会公布,对其市场准入、招投标资格、新开工项目施工许可进行限制,并通过媒体向社会曝光,推动各项法律、制度的落实。