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内蒙古自治区第十二届人大常委会阿拉善盟工作委员会工作报告


发布日期: 2017-03-29来源: 

在内蒙古自治区第十二届人大常委会阿拉善盟工作委员会第八次会议上

● 人大阿盟工委主任  查斯太

   一、2016年主要工作

   2016年,人大阿盟工委在自治区人大常委会和盟委的正确领导下,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕全盟工作大局,依法行使职权,开创了人大工作新局面,为推进全盟民主法治建设,顺利实现“十三五”良好开局作出了积极贡献。

   (一)始终坚持党的领导,推动人大工作与时俱进

   始终把人大工作置于党的领导之下,自觉接受盟委的领导,坚持重大事项、重要工作向盟委请示报告制度,严格按照法定程序办事,切实把党的领导贯穿于人大工作的全过程。认真贯彻落实中共中央《转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》和自治区党委《关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》等7个有关人大工作文件精神,认真学习贯彻全盟人大工作会议、人大工作座谈会精神和《中共阿拉善盟委员会关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见》,充分发挥职能作用,大力推进人大工作和建设,人大工作呈现出新的生机和活力,人大机关履职环境进一步优化,法定职权行使进一步规范,代表履职条件进一步改善,自身建设进一步加强,翻开了我盟人大工作的新篇章。而且在2016年自治区党委、人大联合督查组对我盟贯彻实施有关人大工作的7个文件督查调研时,我盟在贯彻实施方面走在了兄弟盟市前列,得到了充分肯定。

   (二)深入推进监督工作,着力推动经济社会发展

   围绕经济运行开展监督。听取和审议了盟行政公署《关于行署工作报告》、《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划安排情况的报告》、《关于国有资产管理监督情况的专项报告》,及时提出进一步适应、把握和引领经济新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的新要求,着力推动全盟经济持续健康发展。

   围绕财政预决算开展监督。听取和审议了盟行政公署《关于2015年财政收支预算执行情况与2016年财政收支预算安排情况的报告》、《关于2015年盟本级预算执行情况和其他财政收支的审计情况及2014年度审计查出问题整改落实情况的报告》、《关于下达2016年第一批地方政府置换债券资金转贷额度的报告》,组织专家对盟民政局、林业局、水务局、卫计委等部门预决算情况进行集中审查,要求深化财税体制改革,优化财政资源配置,防范财政金融风险,推进预算的科学化和决算的公开化。首次将阿拉善经济开发区预算安排纳入审查范围,听取和审议了《阿拉善经济开发区2015年预算执行情况和2016年预算安排的报告》。强化对政府债务的监督,审查了盟行署《关于2015年地方政府债务限额分配及地方政府存量债务分解目标任务的报告》。

   围绕民生事业开展监督。一是连续三年对食品安全、药品价格开展监督,做到连续监督,聚焦问题,跟踪问效,盯住不放。组织对《中华人民共和国食品安全法》、《自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的贯彻实施情况进行了执法检查,对《食品药品安全阿拉善建设方案》推进情况进行了跟踪检查,对巴彦浩特综合农贸市场、餐厨垃圾无害化处理项目进展及食品集中加工园区建设开展了实地调研和检查,推动盟行政公署明确属地监管责任,切实解决工作中的薄弱环节,进一步加大执法力度,健全食品安全检验检测、风险监测预警和信用体系建设,强化食品安全监管合力,努力构筑起保障百姓食品安全的坚固防线。二是听取和审议了盟行政公署《关于全盟住房公积金管理工作情况的专项工作报告》,要求盟行政公署及职能部门切实加大住房公积金政策宣传力度,继续做好公积金归集工作,提高资金使用效率。三是听取和审议了盟行政公署《关于贯彻落实最严格水资源管理制度情况的专项工作报告》,对巴彦浩特地区居民饮用水水源地及饮水安全情况进行专题调研,督促相关部门强化饮水安全监管,确保全盟水资源管理规范和饮水安全。

   围绕司法工作开展监督。听取和审议了《阿拉善盟中级人民法院关于法院工作报告》、《内蒙古自治区人民检察院阿拉善盟分院关于检察院工作报告》,要求法院、检察分院坚持司法为民、完善审判和检察工作机制,加强司法队伍素质和能力建设,不断提高司法水平。按照工委工作要点的安排,及时制定印发《关于对盟中级人民法院重点执行案件开展专项监督的实施方案》,听取了盟中级人民法院开展“执行年”工作情况汇报,对重点监督的执行案件进行了案卷评查工作,促进了“执行难”问题的破解,推进了社会信用体系建设,增强了司法公信力,维护了社会和谐稳定。

   围绕信访工作开展监督。密切关注社情民意,不断完善信访工作机制,由转办交办向督促问题解决转变,由接待信访向强化监督转变。2016年,共受理群众来信来访18件次,接待来访群众83人次,使人民群众来信来访件件有回音,事事有着落。

   (三)积极做好地方立法调研,全力推动依法治盟进程

   积极争取地方立法。坚持党委领导、人大主导的原则,开展了《阿拉善经济开发区条例》、《额济纳胡杨保护与发展条例》和《巴彦浩特城市市容和环境卫生管理条例》立法前期调研工作,并向自治区人大上报立项建议报告书,争取早日列入自治区人大常委会立法计划。其中:《额济纳胡杨保护与发展条例》已被自治区人大常委会列入2017年立法调研计划。

   配合开展立法调研。受自治区人大委托,对《中华人民共和国农民专业合作社法》、《内蒙古自治区畜牧业条例》等4部法律法规在全盟范围内开展了立法征求意见工作;对《内蒙古自治区饮用水水源保护条例(草案)》、《内蒙古自治区预防未成年人犯罪条例》的修订进行立法调研,并提出了我盟的相关修改建议。

   推进全面依法治盟。按照“职权法定”原则和“权责一致”要求,开展了规范性文件备案审查工作。组织开展宪法宣传日活动,落实宪法宣誓制度,组织新任职人大工委委员和机关内设机构负责人向宪法进行了宣誓。加强普法宣传教育,充分发挥法制宣传教育在推进全面依法治盟中的重要基础作用,为“十三五”时期经济社会发展营造良好的法治环境。

   精心组织执法检查。组织对《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等11部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查,对《中华人民共和国环境保护法》进行了执法调研,切实推动法律法规在我盟的有效贯彻实施。

   (四)围绕盟委中心工作,有效推动全盟重大事项

   紧紧围绕改革发展稳定事业,有效行使人大职能,听取和审议了《阿拉善盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和盟行政公署提请的《关于将“美丽阿拉善”城市发展基金建设项目资金纳入财政预算并进行基金化管理的报告》、《关于将阿拉善盟“兴边富民”产业基金支持新农村新牧区建设项目资金纳入财政预算并进行基金化管理的报告》以及以政府购买服务方式实施基础设施建设项目等事项,推动盟委重大决策部署贯彻落实。

   (五)突出代表主体地位,着力发挥人大代表作用

   积极搭建代表活动平台。全面推行“人大代表之家”建设,目前已建成“人大代表之家”72个,全部达到“九有”标准,打通了人大代表联系服务群众“最后一公里”问题,为代表活动的常态化、规范化搭建了重要平台。

   努力提高代表服务水平。组织在我盟的自治区人大代表参加了十二届人大第四次、五次会议,向大会提交议案1件、建议30件,安排自治区人大代表参加履职学习培训班2期7人(次),不断提高代表履职能力和水平。坚持有计划地邀请人大代表列席人大工委会议,组织部分人大代表参加人大开展的执法检查、视察调研和听取有关部门的专题汇报等活动,认真吸纳代表意见建议,使人大各项工作更加接地气、顺民意。

   不断丰富代表活动内容。安排我盟各级人大代表参与“万名人大代表助力精准扶贫”活动,通过召开会议、进村入户、调研视察等多种形式,广泛开展脱贫政策宣传,并结合代表行业优势,开展结对帮扶工作,积极发挥了人大代表在脱贫攻坚工作的重要作用。组织人大代表和工委委员对巴彦浩特城市建设、景观改造和新农村新牧区建设情况进行了集中视察。

   (六)立足于提升履职能力,自身建设不断加强

   切实加强思想政治建设。始终把加强思想政治建设摆在首位,坚持党组理论学习和机关学习制度,扎实开展“两学一做”学习教育,及时贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和各级党委重要决策部署,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

   切实加强作风建设。践行群众路线,始终保持同人民群众的联系,坚持深入实际、深入基层、深入群众,通过各种方式和渠道广泛倾听民声、了解民情、集中民智,使人大工作更加贴近民心、民意、民生。工委班子成员积极开展指导非公企业和社会组织党建工作,深入开展精准扶贫结对帮扶活动,积极帮扶联系点和包联贫困户推进精准扶贫工作,帮助其解决各种实际困难,着力改善当地群众生产生活条件。

   切实加强党风廉政建设。坚持把纪律建设摆在更加突出位置,严格落实全面从严治党主体责任,认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,严守党的政治纪律和政治规矩,持之以恒落实中央八项规定精神,深化警示教育,从严从实加强纪律建设。

   切实加强机关建设。人大机关相关工作处室得到落实,人员全部配齐,解决了“一人一委”问题。积极筹备阿拉善人大研究会,人大门户网站建成运行,阿拉善人大杂志定期编印,为切实加强人大理论研究和宣传工作奠定了基础。采取选派年轻干部到自治区人大机关和三旗调训,强化了对机关干部的教育培养力度,提高了干部履职能力和业务素质。

   制度建设不断完善。在修改完善现有制度的基础上,制定了《人大阿盟工委专题询问暂行办法》、《关于阿盟的全国和自治区人大代表监督司法案件办理办法》、《人大阿盟工委建立政府向本级人大报告审计查出问题整改情况报告制度》、《盟行署向人大阿盟工委报告国有资产监督管理情况的制度》,从而进一步促进人大工作的制度化、规范化、程序化,更好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

   加强人大工作联系指导。在自治区人大常委会的领导下,积极开展上级人大安排的各项调研视察、执法检查、代表活动、专题培训等工作。工委主任、副主任分别赴部分省市人大开展工作交流,达到借鉴经验、相互学习、促进工作的目的。加强对旗、苏木镇人大的指导,确保其充分发挥职能作用,依法行使各项职权,为地区经济社会发展做出应有贡献。举办了两期全盟人大工委委员、人大干部和苏木镇人大主席培训班、一期全盟人大信息员培训班,有效增强人大工作活力,提升人大工作水平。在开发区、示范区设立了人大工作联络办公室,强化各苏木镇规范化建设,夯实基层政权机关。督促阿左旗建立人大街道工委,实现基层人大工作全覆盖。阿左旗人大常委会和阿右旗阿拉腾朝克苏木、额济纳旗巴音陶来苏木分别被选树为全区旗县、乡镇人大工作先进典型。

   各位工委组成人员、同志们,一年来,人大阿盟工委工作所取得的成绩,是自治区人大常委会和盟委正确领导的结果,是人大阿盟工委组成人员、全盟各级人大代表和人大干部辛勤工作的结果,也是盟行署、盟政协、“法检”两院、各旗人大常委会和社会各界人士大力支持的结果。在此,我受人大阿盟工委委托,向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢!

   在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全盟人大工作还存在着一些差距和不足,主要是:综合运用法定职权发挥人大职能作用还需进一步探索;监督工作针对性、实效性还不强,跟踪监督力度还不够;代表工作还需改进,人大机关自身建设有待加强。我们将在今后的工作中采取有效措施,认真加以改进。

   二、2017年工作总体安排

   2017年是我盟全面推动人大工作与时俱进完善发展的关键之年。人大阿盟工委工作总体要求是:在自治区人大常委会和盟委的正确领导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实自治区第十次党代会、十二届人大六次会议和盟委扩大会议精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚守“三条底线”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不忘初心,依法履职,扎实工作,不断推动人大工作与时俱进完善发展,为全面建成小康社会,努力把阿拉善打造成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠作出应有的贡献。

   (一)全面贯彻会议精神,在发挥人大职能上有新作为

   党的十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署。自治区第十次党代会分析了今后发展面临的形势,提出了未来五年发展的指导思想、原则要求和主要目标。李纪恒书记调研我盟的重要讲话和盟委扩大会议进一步明确了阿拉善的发展思路和今年的工作措施。人大阿盟工委将加强学习,深刻领会其精神实质,牢固树立“四个意识”,不断增强做好人大工作的责任感和使命感,更好地发挥地方国家权力机关的职能作用,切实担负起推动重大决策贯彻落实的责任,充分发挥人民代表大会制度广泛联系人民群众的优势,将中央和自治区、盟委有关决策部署贯穿到人大的各项工作中,做到既为全盟大局助力、更为人大工作添彩,不断推动阿拉善向更高层次、更高水平发展。

   (二)着力加强监督工作,在履行法定职责上有新成效

   在监督方式上,综合运用听审报告、执法检查、工作评议、专题询问、满意度测评、跟踪问效等多种监督方式,突出监督重点,增强监督的针对性和实效性。在监督对象上,加强对监管部门的监督、重点部门的监督、垂直管理部门的监督、执法部门的监督。在监督内容上,围绕我盟“十三五”功能定位、开放定位、产业定位,守住发展、生态和民生三条底线,把加快推动经济转型升级,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化和持续改善民生事业作为监督重点,加强对构筑大园区、大旅游、大城乡、大开放、大网络、大安全格局的监督,将监督和支持结合起来,促进“一署两院”依法行政、公正司法,全力推动盟委重大决策部署的贯彻落实。

   我们在行使监督权方面,不仅要加强工作监督,而且在法律监督方面要有新的作为。特别是立法方面,我盟尽管没有立法权,但是我们要借助自治区人大的力量和权限,认真开展前期立法调研工作,早日制定出台阿拉善盟相关地方性法规,把事关长远发展的一些工作,用立法的方式固定下来,切实转化为国家意志和人民群众自觉行动,转化为经济社会发展的不竭动力,用法律的力量和措施促进发展,有效推动依法治盟进程。

   (三)切实改进代表工作,在发挥代表作用上有新提高

   不断提升代表履职服务保障水平,通过举办培训班、考察学习等方式,着力提升代表依法履职能力。完善和拓展“双联系”活动,深入推进工委组成人员联系代表、代表联系群众工作。扩大代表对人大工作的参与度,保障代表知情知政,邀请更多的基层人大代表参加人大工委开展的工作视察、专题调研、执法检查和列席工委会议,努力为代表依法行使职权、密切联系群众、参与人大工作创造条件,更好地发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。有效开展闭会期间活动,创新方式、丰富内容、增强实效。组织开展好全盟旗、苏木镇人大换届选举工作,严肃工作纪律,确保风清气正。

   (四)大力加强自身建设,在提高履职能力上有新突破

   牢固树立“抓党建就是抓关键”理念,充分发挥人大工委党组核心作用,落实全面从严治党责任,强化“一岗双责”,认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,使机关党的建设不断加强,确保人大工作正确的政治方向,为推动人大工作提供坚强有力的政治保证。坚持深入开展调查研究,保持与人民群众的密切联系,使人大工作更加了解民情、反映民意、集中民智。加强对基层人大工作的联系和指导,通过上下联动开展视察、执法检查、专题调研等形式,着力提升全盟人大工作整体水平。加强人大信息化建设,改进人大新闻宣传工作,充分利用网络、即时通信等手段,加大对人民代表大会制度和人大工作宣传力度。积极完成盟委安排的中心工作,扎实做好联系的重大项目建设和精准脱贫结对帮扶工作,努力促进项目建设顺利推进、扶贫攻坚取得实效。重视机关建设,努力建设一支学习型、服务型、创新型的机关干部队伍。

   各位工委组成人员、同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十次党代会、十二届人大六次会议和盟委扩大会议精神,守望相助,团结奋斗,一往无前,为把阿拉善打造成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠作出新的更大的贡献,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。